苏清晏那封记载火器私贩案的信函，随快船渡海北上，历时月余，终于送抵姑苏。周监察官拆开油布封裹的卷宗，细读完整案情，指尖反复落在顾三私购火铳、欲挑动珠岛部族纷争这一段，心中感慨万千。新港一案，看似只是一桩商人贪利的私贩小事，实则印证了他长久以来的忧虑：远海通商若无统一律法约束，财货与兵器交织，千里之外的一场私下交易，便能燃起海岛战火。

他不敢耽搁，连夜整理文书，将珠岛会盟、西洋商船入港、私贩火器案发经过，连同苏清晏在新港试行的查验新规，一并汇编成册，备好奏疏，择日启程赶赴京师。

金銮殿上，百官分列而立。周监察官出班，手持卷宗，朗声奏报远海新港发生的火器私贩案。他先陈述珠岛之乱的由来，再讲西洋商船跨洋而来，通商虽可增国库税银，可军械走私的隐患已然浮现。若没有一套通行天下的海贸律法，各港口各自为政，禁令松紧不一，奸商便会钻空子，私贩兵器出海，煽动岛族内斗，海疆永无宁日。他恳请朝廷订立统一远海通商律条，规范外船入港、货物查验、违禁品管制、争端裁断诸事。

话音刚落，朝堂之上立刻分成两派，争论骤起。

保守一派官员率先出言反对。他们认为远洋海贸变数太多，夷人习性难测，与其耗费心力制定律法，不如限制远海商船出海，减少外船停靠港口，从根源杜绝私贩军械的祸事。海外岛屿远隔沧海，朝廷难以直接管控，今日立律，明日便会生出新的事端，劳民伤财，得不偿失。

主张开海通商的朝臣立刻上前辩驳。国库岁入，市舶税已是重要一项，一味封禁海港，只会断绝商路，白白放弃山海之利。西洋船舶东来已是大势，禁是禁不住的。没有律法管束，才会乱象丛生；定下明晰法度，划清边界，明定何者可交易、何者严禁，才能管控商客、约束远夷，以法度守海疆，而非仅凭封锁。

双方你来我往，言辞激烈。有人担忧律法一旦颁布，地方官吏借机盘剥商民；有人忧虑远海太远，律法难以落地执行，一纸条文形同虚设。天子端坐龙椅之上，静静听着百官辩论，时而垂眸翻看周监察官呈上的卷宗与新港舆图，久久不语。

争论将近一个时辰，喧嚣稍稍平息。天子看向周监察官，开口询问：“依你所见，律法首要条目，应当先定哪些？”

周监察官躬身回话，条理分明地陈述。其一，划定违禁清单，军械、火药、甲胄一概不许贩往海外，无论中原商舶还是异域商船，一体严查；其二，所有入港外船必须登记船员、货单，港口官吏登船核验，离港复查；其三，海外部族之间争端，不得借通商之机售卖兵器挑动战事；其四，各沿海市舶司统一量刑标准，私贩违禁货物，按货物轻重定罪，不许各地随意处置；其五，每年派遣巡海官船，巡查远海商港，核验律法执行情形。